對(duì)于一個(gè)擁有10幾億人口的大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點(diǎn)也在供給側(cè)。3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”如何認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？ 

一、為何改？

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問題，需要使用改革的方法來解決。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼的結(jié)果。問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。近年來,我國(guó)糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。糧食進(jìn)口規(guī)模不斷高企，而國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。一是有效供給不能適應(yīng)需求變化，進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長(zhǎng)最快的正是供求缺口最大的一個(gè)品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。二是生產(chǎn)成本過高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高過國(guó)際價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)力低下。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠(yuǎn)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國(guó)際上完全不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不愿意買國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。針對(duì)當(dāng)前突出問題，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、改什么？

2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品 供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

首先是改思路。解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品多了，庫(kù)存爆滿，有的又少了，大量依靠進(jìn)口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。解決這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加或減少某些農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)要看到更深層次的原因在于粗放式發(fā)展方式和疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號(hào)上沒有及時(shí)做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配。同時(shí)，更加注重政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，哪些是政策確保的，哪些是市場(chǎng)做主的，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營(yíng)者明明白白，既要保障糧食安全和農(nóng)民利益，也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)對(duì)價(jià)格漲跌容忍度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)壯起來。

其次是改結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。2015年中央一號(hào)文件提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是自1985年以來中央第三次明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；增加高產(chǎn)區(qū)，減少低產(chǎn)區(qū)；增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。

最后是改制度。制度是保障，保障有力方能運(yùn)行通暢。第一，深化土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。”第二，建立促進(jìn)生產(chǎn)的激勵(lì)制度和保障制度，我國(guó)目前最缺乏的是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所以政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應(yīng)在項(xiàng)目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)的制度用于激勵(lì)引導(dǎo)。第三，建立相應(yīng)的安全、衛(wèi)生生產(chǎn)制度。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出。很多人認(rèn)為要解決這個(gè)難題，就要少施化肥，少用農(nóng)藥。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不用農(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的。因此還需要政策的力量才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、怎么改？

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，結(jié)構(gòu)性改革要“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，又有自己的特殊性和改革重點(diǎn)。2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板?！?/p>

（一）去庫(kù)存。所謂去庫(kù)存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的庫(kù)存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，如水稻、玉米、小麥及大豆、棉花、紅棗、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉(cāng)里。

去庫(kù)存，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策。2016年中央一號(hào)文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”。

（二）降成本。所謂降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

降成本，要開展社會(huì)化服務(wù)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以提高營(yíng)運(yùn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2016年中央一號(hào)文件提出，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！?/p>

（三）補(bǔ)短板。所謂補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

補(bǔ)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短。2016年中央一號(hào)文件提出：“把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享?！?015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，“國(guó)家集中連片貧困地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農(nóng)業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)?！疲a(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，不但市場(chǎng)銷路大大拓展，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也得到大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品的效益更加顯著。”2015年7月16日，習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好?！?/p>

習(xí)近平指出：“重農(nóng)固本，是安民之基?！弊鳛樘岣咿r(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)指向最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上，落到按時(shí)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上。